【城鄉x相乘－國土計畫在台南｜台南新芽2021年度論壇 】

活動時間：2021年12月12日 10:00 – 17:00
活動地點：台南文創園區3C雙喜廳

今年適逢臺南市國土計畫公告實施，台南新芽將國土計畫作為今年年度論壇主軸，邀集了包括成功大學都市計劃學系黃偉茹副教授、成功大學防災中心王筱雯主任、臺南市都市發展局區域計劃科蔡宜哲科長、臺南市水利局王國安專委、新營社區大學張文彬主任及台南社區大學台江分校吳茂成執行長等官方、學界及民間代表一同參與，針對「城鄉關係與台南空間發展」及「從國土計畫思維建構韌性城市」兩大主題進行與談討論，期許藉由不同觀點的激盪，能產出具體且可落實的方針。

在第一場「主題一：城鄉關係與台南空間發展」中，黃偉茹副教授以學術的論點出發，提出「城市／鄉村」的分野不再如同以往一樣涇渭分明，並認為應思考各地特色衍生出的各種風貌如何連結。黃老師表示，「以前我們常談城鄉關係，但卻忽略了鄉鄉關係或鄉城關係的可能性，鄉村也可以展現自己的獨特性，不一定是城市的附庸。」

臺南市都發局區域計劃科蔡宜哲科長則指出，目前施行的國土計畫並不如都市計畫一般同時發布書圖，而是規劃書與計畫圖非同步並行的方式，不過目前政府確實朝向大台南地區的整體規劃前進；蔡科長進一步舉例說明，「以往縣市各為本位規劃的狀況下，歸仁可能是舊台南縣的邊陲地帶，但縣市合併後歸仁就是一個核心軸帶，未來該怎麼樣滾動式檢討，確實是我們的一大課題。」

新營社大張文彬主任則以自身居住經驗出發，指出各區區長就任時都試圖擘畫一個美好願景，但對各區的國土規劃似乎欠缺理解，「城鄉關係就是城市跟庄跤（tsng-kha）的關係，但比庄跤更荒涼就叫草地（tsháu-tē），這兩者規劃上的差異好像無人聞問。」張主任提出這樣的思考脈絡，並期望未來能更透過像本次論壇一樣的方式，讓學界、官方與民間的溝通能更加頻繁。

下午則邀請長期關注國土計畫法推動的詹順貴律師，針對國土計畫的前身、演變及面臨的困境，以全台語方式進行專題演講。詹律師指出「過去政府只把台灣視為復興基地，因此只用『區域計畫』的視野來看台灣的土地規劃問題。」並表示直至1993年才開始有國土計劃的思維，漸漸開始擺脫過去以區域為主軸的破碎規劃，而未來該如何具體落實，仍然是一個值得思考的議題。

在「主題二：從國土計畫思維建構韌性城市」場次中，則由成功大學防災中心王筱雯主任以「水」為切入討論的角度，深入探討「韌性城市」的概念；王主任指出「對韌性的定義，不脫適應、調整、轉型、重新調整的能力等概念，但技術和社會系統脆弱性無法預測，所以適應變化很重要，當發生的事情是沒預測到的，適應力就很重要。」並認為未來政府施政應加強風險溝通及導入跨領域的多元思考。

臺南市水利局王國安專委表示「打造一個韌性城市，區位調查是必要的，2014年就公布了臺南市的地質敏感區，平地部分也劃設地下水補注區，這些區位都是依據地質法，去做地質安全評估」他認為這樣的安全評估勢必影響到開發規劃，但也確實是必要的。

台南社區大學台江分校吳茂成執行長則以鹽水溪為例來談論流域治理，並認為「（流域治理）必須因應在地的因素，去討論到在地的治理方式。」吳執行長更指出流域治理計畫應徹底檢討效能，並且表示無論是氣候風險或是環境教育，其實都習習相關，需要系統化的治理。

在一整天的論壇下來，參與者理解到國土計畫作為引導國土資源保育及利用的空間發展計畫，正以各種形式直接或間接地影響著周遭生活，而彼此之間的意見交流更跨越了舊縣區與舊市區的物理距離，或許國土計畫離你我並沒有那麼遙遠。

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