文 / 台南新芽研究員 宋小海　　刊出時間 / 2022年7月1日

在民間長期呼籲下，台南市政府體育局即將在今年（2022）7月1日成立，寫下市政發展新的里程碑。近三年多來的台南市議會，不同黨籍議員各自即有6次提案，要求台南市將教育局轄下的體育處升格為體育局，2021年1月更達成民進黨、國民黨、時代力量、無黨籍議員跨黨派共同提案的紀錄（未共同提案的台聯議員楊中成，另於去年8月質詢中要求成立體育局）。

※因應地方舉辦大型賽事需求

為什麼地方政府的體育局升格如何重要？明年（2023）即將在台南舉行的「全國運動會」是主要理由之一。在去年議員的提案理由即指出，「台南市體育處編制人力僅30餘人、經費規模及資源明顯不足，推廣體育相關業務經常捉襟見肘，實在無法負荷112年全國運動會舉辦能力」。正如同2012年台北市政府，也為了承辦國際級體育賽事世大運，而率全國之先創設首個體育局。

在地方層級，現今體育部門單位多由場館編制逐步轉型，如「臺北市立體育場」、「桃園市立體育場」後續轉型為體育處編制；而資源較多的六都，近年透過拉高體育部門的行政位階也成趨勢。除了2012年台北市成立體育局，其編制職員人力超過百位，後續桃園（2015）、台中（2017）、高雄（2018）也在縣市合併升格後，陸續將體育處獨立於原有的教育行政體系之外，而新北市也於2021舉辦全運會時已展開規劃體育局。

※體育是否隸屬教育？

至於為何體育部門為何隸屬於教育體系之下，則須回顧中央政府層級過去的思維轉變歷程。最早在1931年曾出現過「體育委員會」的名稱，但因時值戰亂無法發揮功能，直到1973年教育部修正組織法，在教育部之下正式成立體育司；而在八零年代，民間開始有恢復設置「國民體育委員會」、促請成立「體育部」的呼聲，至1997年才正式設立「行政院體育委員會」，成為獨立部門。

然而2013年馬英九政府在以「組織精簡」為由，將原本是二級機關、首長為政務任命的「行政院體育委員會」降格為「教育部體育署」，成為教育部底下的三級機關。這個舉措是希望能夠推動學校體育以及全民運動，將體育劃歸為教育的一個重要部分。不過現今學者專家多認為，若要發展全民運動與運動產業，應該將體育署升格為「部」，而非從屬於教育部之下。

※產業、競技、全民運動

自六都體育單位所劃設的科別來看，即可看出培養選手與推展全民運動的兩條思路並進，最早成立體育局的台北市，即設有運動產業科、運動設施科、競技運動科、全民運動科。今年7/1即將成立體育局的台南市，在編制上由既有的「運動設施」、「競技運動」、「全民運動」三組，將產業及學校體育分別劃入，未來將成為「運動設施及產業科」、「競技運動及學校體育科」、「全民運動科」；而新任體育局長陳良乾的過去經歷背景，包括中華民國體育總會副秘書長及國家運動訓練中心訓練組長，且自101年起接任臺南市體育總會秘書長，可見市府規劃有意走出學校體育教育思維之外。

不過民間亦有論點指出，當前體育署稱為「奪牌署」，因為一大部分體育署的預算都花在「競技運動」上，目標就是在世大運、亞運、奧運奪牌。若以相同的視角觀察，在地方政府層級，未來台南市體育局將以多少預算編制運作，如何在場館興建維護、運動產業推動、競技選手培養、全民運動普及等不同面向取得平衡，則將是評估真正「升格」成功的關鍵。

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✦ 時事測候所 ✦ 體育／運動資源如何分配？

台南市體育局成立後，在人力編制與資源上勢必會有所調整改變；除了推動運動產業發展、強化選手培訓、爭取國內外大型賽事辦理，帶動國民運動人口、打造健康城市也是未來的重點施政方向。

作為台南市民的你，期待體育局將資源投注、支持哪些運動及相關場館呢？留言跟我們分享你的想法！