文／台南新芽秘書處
當打著「國家級」的經濟建設持續推展，地方民眾有說「不」的權利嗎？早在2017年沙崙綠能科學城規劃初始，台南新芽即與眾多公民團體共同關注這項建設可能引發的環境負面效應。然而這些年來，從南科三期擴建、台商回流、台積電成為護國神山，隨著一個又一個的經濟話題，經濟開發對生態環境、週邊居民生活的壓力不減反增，讓人應接不暇。
本期電子報我們將從九崴天然氣發電廠的選址爭議，回顧南部科學園區是如何逐步提高用電需求、以及在台南的用電佔比，而這些新設天然氣電廠又產生哪些爭議衝突。在這個過程中，我們也觀察到台南社區大學投入專業人力，組成「社會溝通小組」在地方進行田野調查、共學課程等活動，讓地方居民產生對話，並促成中央與地方政府官員、民代對話。在這期電子報中，我們將從一位參與溝通小組的研究生視角，理解南科週邊城鄉發展的今昔脈絡，以及溝通小組彌補哪些現行機制不足之處，也期待這些資訊能讓讀者理解，哪些環節因素造成不同角色的資訊落差，而打開公共政策對話場域，從來不是一件簡單的事。
本期電子報內容
- 【從九崴選址爭議看南科用電】文／宋小海（咱台南電子報記者）
- 【研究生加入溝通小組 陳昭旭探問開放政府可能】文／宋小海（咱台南電子報記者）
- 【數字台南：南科與用電｜帶你了解當期主題的3個關鍵數字】文／編輯室
從九崴選址爭議看南科用電
文／宋小海（咱台南電子報記者）
2024年10月「反對九崴火力發電廠進駐樹谷園區自救會」成員前往台南市政府、議會陳情，反對九崴電廠選址，主張該案將導致空污、噪音等問題外，且預定地距離幼兒園不到500公尺，此外，這是該電廠計畫選址第二次遭地方民意抨擊，突顯能源開發與地方需求間的矛盾。
「九崴電廠」最初設址在安定、安南區交界的六塊寮台糖農場建廠，但選址鄰近人口密集區遭當地民眾、民代強烈反彈，迫使廠商森崴能源2023年底宣布重新選址。新選址位於樹谷園區與南科交接處，在隔年3月揭露時仍引發地方抗議。
樹谷園區廠商指出，天然氣或火力發電廠並非樹谷園區容許使用類別，亦與園區內現有進駐產業包括IC設計、面板產業、精密機械等完全不相容。廠商與民眾組成自救會後，10月赴市議會等處表達反對意見，獲得眾多民意代表支持，九崴電廠計畫也因此再度被攔下。
對此民進黨立委郭國文指出，過去台電簽訂購售電合約，必須滿足供氣證明、土地證明、系統衝擊評估、及與地方最相關的環評核准函與地方政府同意函五大條件，但台電「放水」簽約，把環評與地方政府同意函拿掉，才引發九崴爭議；如此一來，民營電廠簽約後反而沒有退路，因為違約金高，台電又有處罰，使得民營電廠只能一直往前衝，所以要求在最初的5大合約條件都恢復之下再簽，而既有的民營業者也應有退場機制。
九崴電力總經理吳明竑回應，「九崴公司完全是依照台電公司現行的招標規範依法來辦理 ，若認為台電招標規範有瑕疵 ，建議台電公司辦理修正，不能讓依法在推動中的企業，讓所謂的政策不當蒙受重大損失」。
南科的發展與擴增
台南市近年因為「南部科學園區台南園區」的發展，迎來新一波經濟成長與升級的動能，創造了1.4兆元的產值及8萬個就業機會，也接連帶動了善化、新市、安定等區的都市擴張。南科的設立源於1993年行政院通過「振興經濟方案」，該方案提出「增設南部科學工業園區」，於1995年5月核定籌設計畫（台南園區一期基地），2001年09月核定台南園區二期基地，園區一、二期位於台南市新市、善化及安定三區之間，面積1,043公頃，主要產業為光電、積體電路、精密機械、生技及綠能等產業。
另一方面，半導體公司台積電從1997年進駐南科，陸續投資8吋的晶圓6廠、12吋的晶圓14超級廠等。2017年台積電公司，宣佈進行5奈米及3奈米先進製程建廠，後續完成晶圓18廠超級廠等，成為全球規模最大的半導體產業製造聚落。
隨著南科園區一、二期土地開發超過99%，2020年4月行政院核定南科園區三期擴建，最終也選定新市區看西農場，面積約85公頃，規劃引入半導體、智慧機械、精準健康及產業創新等產業。南科近年雖發展帶動南部經濟成長，但用電需求快速增加也成為重大挑戰。「九崴電力南科天然氣發電廠計畫」開發計畫，目的即在因應南部用電需求提升，提供鄰近南科穩定電力。
發電、儲電設施爭議
過去全台工業用電多是台中排名靠前，但自南科有5奈米先進製程量產後，台南單月的工業用電量於2020年3月開始超越台中。台積電3奈米製程廠2022年下半年正式量產，時至2023年南科園區全年用電達182.93億度。
由於南科對用電需求的劇增，政府必須應對電力供應問題。除了既有山上區森霸豐德電廠增設機組，九崴燃氣電廠的設置計畫、善化區寶椿燃氣電廠、，都是為因應未來的用電需求。
寶椿電力預定在台南市善化區六分寮地區籌設天然氣發電廠，原排定2024年7月起在麻豆、官田、善化地區舉辦6階段座談會，徵詢地方民眾意見，但六分寮周遭5名里長出面聯合反對。「森霸電力第二期燃氣複循環發電計畫」於2021年開工動土，預定於2024年6月30日商轉供電，二期電廠每小時發電量達110萬瓩，將供南科電力。不過當地民眾對於新廠要沿用20年老舊天然氣管線，產生安全疑慮，並批評過去一期舊廠在地方回饋金項目並未完全落實承諾，二期發電計畫目前仍為試運轉階段，尚未正式通過核定商轉。
此外，北門至安南等沿海地區的大量地面型光電設置計畫，亦引發對農漁業與生態影響的擔憂。新營、柳營、麻豆、永康相關儲能廠的計畫，也一樣受到居民的反對。
社會溝通下一步
台南社大「社會溝通小組」成員沈軒宇分析，去年3月台積電CoWoS封裝廠宣布要在嘉義設址， 那時候就面臨嘉義本身的水資源部分來自於雲林，引發「為什麼嘉義的經濟發展，要建立在雲林的用水犧牲上？」的爭議。 拉回到台南，現在面臨到台南各區之間的經濟發展跟電力設施不斷此消彼長的狀況下，到底應如何思考所謂的用電平衡？
近年因應台商回流及半導體等國家重大支持產業所帶來的科學園區擴張，在水、電、土地等資源出現了許多競合的爭議，也因為缺乏資訊開放、公民討論及審議等中間的溝通歷程，在興建能源設施時經常受到當地居民抵抗。為此台南社大成立「社會溝通小組」（下稱小組），進行「第三方社會溝通機制」的研究。
小組自2023年8月起以南科持續擴張與能源配置衝突為主題投入研究，包括辦理模擬環評進行的專家諮詢會議、台南社大與公民團體能源共學會，透過客廳會、社區田野調查、公民運動課講座等方式蒐集南科周邊社區意見，摸索公民審議技術的第三方社會溝通機制。
台南社大、新營社大等團體於2024年4月舉辦「從能源規劃配置，到南科區域治理與發展想像」的公民論壇，議題包含天然氣電廠規劃的必要性，以及選址疑慮，還有空污與公安的監督等。經濟部政務次長曾文生、能源署副署長吳志偉、台南市副市長趙卿惠等人也應邀出席回應。
儘管該場論壇主要在各方表述需求及意見，並未就開發與否形成結論或共識，不過副市長趙惠卿在論壇當天承諾將推動空污合併模擬評估，7月邀集居民代表、公民團體、專家學者及各相關單位共同確認模擬條件及邊界範疇，而相關工作至目前仍在進行之中，也成為公民行動的具體成果。
社會溝通小組並在9月與11月間，持續舉行「南科發展及能源環境議題」講座，從淨零碳排、流域生態、空氣品質、能源供給、全球關係等面向進行分析，並收集在地居民的不同意見。
小組成員沈軒宇在講座中指出，台南市民到底該如何看待產業跟能源需求的天花板？這件事情有天花板嗎？那個天花板是誰來決定的？當「產業成長速率」其實是快速暴衝、遠高於「能源供給速率」的時候，市民是應該要吞下來，讓這些能源設施蓋下去？還是有什麼樣的條件跟可能性，反過頭來談產業需求的成長，核心是市民到底希望什麼樣發展的未來？
隨著台灣南方半導體的科技廊帶成形， 不只有台南用電面臨到供需平衡的討論，包括嘉義、高雄、屏東等縣市；在當前能源政策與產業需求下，電廠及電網設施建設的選址難題仍將持續，尚待更多的討論對話，才有可能減低衝突。
–
九崴電廠大事記
2022年9月
行政院環保署專案小組初審會議
2022年10月
※因應「非核家園」政策，台電規劃「115年商轉燃氣機組電力採購案」，九崴電力南科電廠由森崴能源議價得標，
2023年1月
※森崴能源與台電簽約，三期預計裝置容量共180萬瓩，原預計2026年6月商轉。
※台南市副市長葉澤山代表市長黃偉哲召開記者會，要求中央督促業者做好地方溝通，在中央與地方沒有共識前，暫停審查九崴電廠開發案。
2023年2月
※南市議會第4屆第1次臨時會，決議不同意設置「九崴天然氣發電廠」。（提案議員為邱昭勝）
2023年5月
※南市議會第4屆第1次定期會，邀請南市府相關局處至議會進行「光電儲能場設置及九崴天然氣發電廠設置」專案報告，再次決議表示反對。市府也表示不會審查九崴開發案。
2023年8月
※南市議會第4屆第3次臨時會作出「儲能電廠、天然氣發電廠相關電業設施應設置於合法工業區，遠離住宅區」決議。（提案議員為邱昭勝）
2023年12月
※森崴能源於本月29日宣布遷址，新址將朝在工業區內設置方向規畫。
2024年3月
※九崴天然氣發電廠3月傳出將移到樹谷園區，園區廠商首先提出五點聲明反對。
2024年10月
※園區廠商與附近居民組成的自救會前往市議會等地陳情。
【人物】研究生加入溝通小組 陳昭旭探問開放政府可能
文／宋小海（咱台南電子報記者）
編按：
台灣半導體園區正在如火如荼地推進擴建，產生龐大的水、電、交通等附屬設施興建需求，但過去多數相關政策，其實都是居民是最末端才知曉，在爭議過程耗費非常多的社會成本。針對當前南科用電爭議，為此台南社區大學建立「社會溝通小組」，在善化、新市及安定等區進行田野工作，期望能有更好的溝通路徑，藉由公民審議讓不同的角色，包括政府、廠商、居民進行議程共享， 讓居民在環評爭議之前， 就得以參與、討論。其中一位出身當地的研究生陳昭旭，也在參與社會溝通小組的討論培力的過程中，逐步釐清自身對家鄉的關懷，並認為社會溝通的相關工作，將有助打開公務體系的對話管道。
目前就讀台灣大學城鄉所的陳昭旭，從小生活在善化胡厝寮，他記憶中的故鄉是純樸的鄉村，那時候的善化還沒有麥當勞，要吃一頓西式速食得跑到相鄰的麻豆。但隨著南科的建設，善化的風貌發生翻天覆地的變化。麥當勞、肯德基、家樂福接連進駐，交通的喧囂取代寧靜的鄉間小路。回憶起小時候，他最愛的是家附近能一眼望到中央山脈的景色，但如今高樓與住宅開發擋住了視線，交通的擁堵與噪音成為日常的一部分。這些轉變讓陳昭旭感慨，他的故鄉正因南科的發展而經歷著深刻的改變。
–
從交通需求思考南科與地方關係
在大學時期，某天陳昭旭從新聞中得知，政府計劃將胡厝寮的週邊堤防拓寬改造，以緩解南科周邊的交通壓力，然而這項計畫在推行之前並未充分告知當地居民，因此他決定將這個事件作為他的畢業設計題目，並開始思考鄉村與科學園區如何共存。後續選擇進一步深造就讀碩士，研究圍繞南科發展與地方基礎設施的關係，試圖釐清南科的快速發展究竟為地方帶來了什麼？
陳昭旭的研究最初聚焦於水資源與排水系統，試圖理解這些基礎設施如何影響地方環境與居民生活。後來導師建議他將研究延伸至風險管理與基礎設施的關係。陳昭旭開始探討南科的供電問題，尤其是高壓電塔與輸電地下管線的建設如何引發居民抗議。他指出，這些基礎設施常被視為服務園區的工具，但在地方層面卻造成資源分配的不平等與環境風險的轉嫁。
在這段對故鄉發展的研究過程中，陳昭旭在2023年11月開始參加台南社大「社會溝通小組」活動，此後「社會溝通小組」成為他重要的合作夥伴。他參與、觀察溝通小組在促進地方居民與政府對話的過程中，特別是在像南科這樣涉及多方利益的議題上，如何與他研究善化一帶基礎設施興建的歷史背景逐步產生對話交集。
歷史的啟示：從糖業到南科
在爬梳資料的過程中，陳昭旭將南科的發展與日治時期的糖業發展作對比。他發現這兩者在基礎設施建設與資源分配上有高度相似性。例如日治時期，為了滿足糖業需求，殖民政府於嘉南平原建設大量灌溉溝渠與堤防，以確保水資源的穩定供應。但這些設施同樣帶來了風險。例如，曾文溪一帶的堤防雖然能防洪，但也加重了其他地區的水患負擔，增加了洪水風險。
同樣的情況，如今也在南科重演。陳昭旭指出，南科的電廠、排水溝與其他基礎設施，為科學園區提供了穩定的能源與環境支持，但同時也對周邊社區造成了污染與安全風險。
南科的供電經歷多次波折。例如台電在1997年至2000年期間建設地下化電網時，由於施工問題導致道路受損，胡厝寮居民因此封路抗議。這些問題反映出，基礎設施的建設往往忽略地方居民的參與，甚至將風險轉移到他們身上。陳昭旭認為，解決這類問題的關鍵在於更早期地納入地方意見，並在規劃階段進行全面的風險評估。
風險與資源分配爭議 第三方溝通機制帶轉機
「我們其實已經存在一個既有風險跟資源分配有問題的環境之下， 但是我們不知道要找誰究責。」陳昭旭表示，地方居民長期懷著不滿與疑問，例如稅收多由中央抽走、空氣品質差、南科發展多年但地方基礎建設未進步、台電施工品質等種種問題，因此在九崴、寶椿、森霸這些電業商舉辦說明會時，居民就容易懷著「舊仇」與「新恨」。
陳昭旭指出，在居民眼中，廠商他們好像處心積極想要提前建立一個背景值，來比較發展前與發展後可能造成的影響，想要釐清空汙跟電廠設置的因果關係；居民也認為，所謂開發環評取得地方同意，應該是在地方的一系列溝通會議上得到共識，而不是廠商提出委託民調公司所呈現的數字而已。當前的說明會模式，侷限在廠商跟民眾之間的關係，但諸如「台電為什麼不來？」「經濟部不是說不缺電嗎？」這些更上位的問題，卻是民眾在乎但未必是廠商可以回答的。
陳昭旭表示，他觀察目前社大經營的「社會溝通小組」做為中介、轉譯者，透過田野調查、個別訪談、客廳會等不同形式，找出積極公民，另一方面也邀請願意溝通的專家，在共學課程中減少彼此之間的資訊與知識落差，進而設定出新的議程；透過中介者捲入各種不一樣層級的人， 把人集合在一起才有對話的可能，例如在4月13日的論壇 催生市府承諾進行「空汙合併模擬評估」便是最好例子。
陳昭旭指出，在善化如種子書屋、誼仁診所2樓、溪美社區、南科實中禮堂等既有空間網絡，都是促成居民討論重要的物質基礎，亦是「建構第三方的社會溝通機制」的要素，而「社會溝通小組」作為地方居民與政策制定者之間的紐帶，展現了溝通與協作的力量。也開始培訓其他同樣能在不同知識領域進行穿針引線的中介者，讓公務體系學習面對民眾、促成開放政府。他認為，南科的發展應該是科學園區與地方社區共同進步的過程，當我們追求經濟發展與科技進步時，地方社區的聲音不應被忽視。
延伸閱讀：台南社區大學-【大南科公民論壇】系列報導
【數字台南】南科與用電
帶你了解當期主題的3個關鍵數字
文／編輯室
台南市於2023年全年用電為328.2億度，該年度整體用電排名全國第二僅次於台中市，在工業用電項目為251.49億度居全台第一，其中南科用電為182.93億度，佔全市用電55.73%、佔全市工業用電72.73%。
1兆5,855 億元
南科園區引進產業類型主要分積體電路、精密機械、光電、電腦及周邊、通訊、生物技術及 其他等七大產業。國科會統計2023年全台科學園區營業額為3兆9,439億元，竹科1兆4,201億元、中科9,384億元、南科1兆5,855億元，南科產值創新高，超越竹科成為全台第一大科學園區，南科營收已連三年破兆元。
266.85萬噸CO2e
九崴南科電廠在開發報告指出，電廠預計每年碳排量約266.85萬噸CO2e（二氧化碳當量，為測量碳足跡的標準單位），將以植樹、設置光電板等方式抵減排放量，中長期則納入混燒氫氣、碳捕捉封存等技術，達到減碳目的。但環評委員質疑，開發單位所規劃的光電板裝置總容量僅0.4MW，年減碳量佔電廠碳排「還不到萬分之一」，要求評估增設太陽能發電系統。
註：對比台灣在2022年總溫室氣體總排放量，約為285.97百萬公噸CO2e，九崴電廠估計年碳排約為台灣總碳排0.93%。
目前電子報為募款支持者的權益與回饋，讀者可透過募款定期寄送的電子報中獲取本頁連結，並可優先閱覽台南新芽提供的內容，請勿將此頁面內容與連結公開上傳、轉發、改寫。
若您想將本篇分享給其他人一同閱讀，我們歡迎您進行私下的分享。
針對本期電子報內容若有任何疑問及回饋，歡迎聯繫台南新芽與我們反應。