【活動資訊】
時間：2020／10／23（六）14:00 – 16:00
地點：台南新芽
主持人： 張烽益（ 台灣勞動與社會政策研究協會執行長）
與談人：嚴婉玲、陳郁玲、高耀威、洪敬舒

府城台南是一個充滿歷史文化的古都，聞名的小吃、老店林立，近年更吸引許多年輕人在巷弄內老宅開店，開啟個人新天地。其實台南也有許多傳統製造業的中小企業，沒有外移中國持續在地發展，而近年來南科的發展，帶動許多科技大廠進駐。臺南這個夾雜傳統與現代、巷弄人情味與冰冷高科技廠房的聚合地，如何在不同生產組織當中，納入經濟民主的精神，將是一大挑戰。

生產組織草創之初，在資金與人力的限制之下，難免會以創辦人的親族網絡為基礎，因此家族企業在世界各國都是普遍的，而台灣在工業化初期，因為「黑手變頭家」競相個人出頭天的時代氣氛，使得台灣當前即使上市公司依然有七成是家族企業，也就是說台灣家族企業的發展，並沒有像其他國家在組織規模大型化之後，逐漸出現經營權分享與所有權分散化的企業現代化現象。

經濟民主除了強調生產組織內的民主決策與公平分配之外，更希望能與在地社區的參與與分享，如此企業或合作社等生產組織才能夠在地化永續經營，並與居民成為夥伴關係。因此本次座談會將邀請台南在地經濟的工作者，來與大家一起腦力激盪出屬於台南在地的經濟民主實踐的可能性。

◩ 在地經濟的創生與創新

嚴婉玲（ 台南新芽理事長）

所謂「 在地經濟 」（local economy），是指把經濟行為拉回社群生活中，經濟行為本就包含各種型態的運作：互惠分享，地域性的再分配、創造剩餘的交換，只是在我們現存占主導地位的經濟模式中，全球化的資本壟斷襲捲了所有資源，「經濟」或「發展」的目標窄化為利潤導向的單一選項。那如何在這個在地經濟的基礎之上進行地方創生與創新呢？

日前我接觸到一種叫作流動創新的概念，也就是人可以居住在墾丁、花蓮等地方從事創新的工作，有需要就到台北開會，這種方式與地方的連結度很低，這是一新的創新模式嗎？作為一個地方工作者，本人非常質疑。

首先，我們必須釐清「創生」與「創新」的不同，地方創生必須要在地扎根，促進在地的永續發展，而創新就是要讓世界發生變革，另外有個名詞「新創」也常與創新混淆，創新則與新創是完全不同，簡單的說，創新就是要讓世界發生變革，新創則是創立一個新的事業體。

技術創新與社會創新是創新的左右手，技術創新是生產技術工程上的提升，這是產業界時時都在作的，社會創新才是目前我們要的，它則是用社會與科技的方法解決社會問題，目前這些概念都被混淆，因此必須釐清。

至於創新都是好的嗎？以科技方法解決社會問題，都是好棒棒嗎？許多科技的運用如果涉及侵犯個人數位隱私與違反倫理等，那麼這種創新是可以繼續進行的嗎？這值得更進一步深思。

目前地方政府在地方創生或創新的角色上，自主發展的能量不足，只能仰賴中央資源由上而下的挹注，而地方的創生團體只能仰賴政府補助案，無法逐漸自立，政府補助一旦失去，就無法繼續運作，只有某些USR成功留下來，民間能動性何在？這也是我對接下來講者的提問。

◩ 合作社發展之我聞

陳郁玲（前主婦聯盟合作社理事）

首先介紹合作社與其他組織的不同，「 合作社 」是對內以滿足社員需求，對外具有競爭力的事業體，不以營利為目的，決策是採取一人一票來決定，如有盈餘是依照社員利用額分配，目前法令規定最少5%的盈餘必須作為公益。其次「基金會或協會」等民間團體，是以倡議解決社會問題，非以營利獲取利潤為目的，其決策也是以一人一票決定，其盈餘不進行分配，必須百分之百從事公益。最後是「公司」，是以營利為目的，公司決策是採取一股一票，盈餘則按照投資持股比例分配，不需要從事公益。

今天透過三個合作社的故事，來跟大家分享合作社在地方經濟與經濟民主的議題上的發展。

首先介紹高雄杉林大愛縫紉生產合作社，2009年莫拉克風災後，有企業捐贈縫紉機給慈濟在高雄杉林所蓋的永久屋中的中年婦女，2011年成立了縫紉生產合作社，初期以生產軍服、郵務麻布袋等簡單技術產品為主，2012開始接受勞發署培力就業計畫輔導，開始透過教育訓練精進技術，生產更為精緻、單價高的自有品牌「杉林布包」。2019年開始，在年輕的經理人建議下，不再向政府申請這些縫紉媽媽的薪水，只申請行銷規劃人員的薪水，目前已經達到逐漸自給自足目標，並且透過把股金提高到一萬元，消除過去的虛胖，把掛名實際根本沒有參與生產社員排除後，這個合作社成為真正生產者所有。

其次，九二一大地震之後，在政府協助下，台中石岡成立了傳統美食小舖，2003年先成立協會，後來因有政府資源補助，並「被」成立了石岡傳統美食生產合作社，陸續承接在地國中小清寒學生營養午餐與老人送餐服務，營運逐漸上軌道，這群媽媽也商定扣除成本之後盈餘，也平均分配給大家，合作社成立之初，社員以「開店資金」籌募。後來，社員決議，協會和合作社皆屬「 集體共有 」，不屬於任何個人，最初資金皆已返還社員。

最後，2013年成立的台南後壁仕安社區合作社，與在地農民契作友善大地的無毒米，自產自銷自有品牌「仕代平安」無毒米，並且以收購價約高於市價30%保障契作農民收益，每年開會討論收購價格，積極拓展銷售管道、增加產品多元性。 結餘提撥20%作為公益金，投入老人醫療接駁車、老人共食、學童課後輔導、社區環境清潔、搶救邊緣家庭。近年為克服曬穀、碾米問題，在水保局經費與社內股金投入下，2017年自有碾米工廠興建完成。

◩ 街道散步經濟與社區共享

高耀威（街刊《正興聞》創辦人）

地方創生最常忽略的是生活，我去澎湖遇到當地青年，他說希望大家來澎湖，這裡有美麗的沙灘，不過他日常生活卻很少到沙灘下水。地方創生要從生活開始，而且要從生活之痛開始。

我在正興街的第一場活動，是在開店兩年之後才開始，吸引人潮之後，大家就開始感覺到痛，透過商圈店家的民主投票，決定要設置徒步區 ，因此向市政府提案後核准，試辦三個月，八成店家贊成，徒步區就正式設立。大家開會決定不要用三角錐，決定使用自給設計的貓的溫柔形象的立牌作為路口的禁止進入標誌，國華街後來也跟進不用三角錐，改用形象海報看板。

徒步區設立之後，顧客可以在商家前，安心放手讓小孩在旁邊玩，居民也可安心散步，不怕被車輛撞，原本在地鄰居不好停車，心生不滿，經過五年的溝通才逐漸取得認同。這個看板的帆布海報也替換活用，過年時用居民的手寫書法寫上他的祝福，並與在地大學生的藝術展覽宣傳合作，最後還與電影宣傳搭配，立牌看板變成成功的街區行銷案，也達到徒步區車輛減速的功能。

徒步區設置後，廣場集客就可讓街頭藝人、新電影開記者會的多元用途，沒有向電影公司收費，不過卻要求這些演員錄音，作為街區聯播系統—正興放送頭的台呼，產生新鮮的綜藝感，另外透過自辦小功率電台透過廣播系統播放，創造店家與居民的歸屬感。

另外在推廣減少垃圾的杯杯計畫時，以漸進鼓勵的方式，讓店家使用可回收的玻璃杯，一開始要兩百元押金，影響使用意願，後來變成免押金，掃QR code，不歸還率10%，後來一問才知道，顧客飲料邊走邊喝，喝完時已經逛到神農街了，那裡沒有歸還點，因此，增設歸還點後，歸還率提高。後來，更舉行兩小時戒斷活動，有18個商家參與，有346個杯子被利用，突破過去的平均50個，改變了店家的觀念，鬆動了原有的價值觀。

正興街徒步區，是我們透過解決生活中的痛，所進行的實驗，讓在地商家與居民共同參與，提出解決方案，達到共享共榮，這或許也是我個人小小的經濟民主實驗。

◩ 中小企業往經濟民主的轉型策略

洪敬舒（ 台灣勞工陣線協會 研究部主任）

經濟部〈2020年中小企業白皮書〉顯示，目小企業受僱人數為670.2萬人，占全國受僱人數的73.27%，但中小企業雇主正在開始退休，目前調查發現，現年超過50歲的中小企業占比為54.29%，超過60歲占比已達17.21%，但2009年的同一調查中，50歲以上僅有39.96%、60歲以上更只有8.11%。顯示許多中小企業雇主正在快速衰老。

面對這項早被稱為「國安問題」的危機，各級政府顯然尚未意識到嚴重性，就再無實質對策。 透過員工收購股權，將治理權利及所有權移轉由員工控制，有機會讓小型企業獲得生存機會，員工也保有工作，成為企業與員工互惠互利共同渡過危機的有效策略。

國內中小企業中約有4成資本額未達10萬元，這種極小規模的企業相當適合推動員工共同接管，況且若屬五人以下 #微型企業 ，除了易於維持平等民主式共同管理所需的效率，員工因為股東身份受到激勵，將更願意投入創造共同利潤，成為共同企業主之後更能促進工作利潤共享，進一步改善過去中小企業常見的內部分配不平等，所以另一層潛在效益是解決微型企業違反勞基法的爭議。

台南本身也是中小企業居多，因此很適合透過員工所有權的移轉，可先從經營者二代不願接班，第一代年老無力經營的中小企業開始，鼓勵協助員工購買股權，逐漸累積經驗，再進一步推廣各行各業。透過此一路徑，台灣的中小企業才有可能從過去傳統上由家族成員擁有，能逐步朝向由員工自主共有共享的經濟民主之路前進。