【新芽講堂資訊】
無住之島：給臺灣青年世代居住正義的出路 ｜居住議題座談會
日期／2023年2月11日 16:00 – 17:30
地點／台南政大書城
講者／ 廖庭輝（《無住之島》作者、社會住宅推動聯盟研究員）
░主辦單位｜社團法人臺南市台南新芽協會
░合作單位｜社會住宅推動聯盟、OURs都市改革組織、台南政大書城

^{活動側記文字／宋小海　活動側拍／宋小海}

台南房價持續飆漲，2022年第三季房價所得比為9.7倍，相當於要不吃不喝將近10年才能買房；雖然2023年初，《平均地權條例》、《租賃住宅市場發展及管理條例》等法案陸續通過，但真能迎來更好的居住條件？

台南新芽的「新芽講堂」在2023/2/11（六）邀請社會住宅推動聯盟研究員廖庭輝主講，講座標題的 《無住之島》，是他在去年針對台灣住宅政策演變所撰寫的專書之名，其中從1989年無殼蝸牛運動，一路記載到2022年的租金補貼政策，並指出 2016年後民進黨執政後的住宅政策改革侷限。

廖庭輝分析，民進黨的問題在於原先改革論述複雜，最後選擇不得罪既得利益者的改革內容，忽視其他承諾。另一方面台灣也欠缺強力在野黨，包括國民黨政策能力低落，難以成為傳球對象欠缺。在整體的高房價民怨，因2016-2019房價高位盤整、民怨相對不大，民進黨可以置之不理。

檢討蔡政府住宅政策，廖庭輝指出在購屋市場方面：民進黨認為「打房問題不存在」，逐步去除限制高房價的政策措施，如金流、稅制等。怠惰輕忽拒絕改革，造成2020年疫情爆發後房價快速上漲；在租屋市場方面：民進黨採取「培力產業」以「擴大市場」的策略，但因為沒有改革持有稅制，所以幾乎沒有成效。且因為房價居高不下，造成租屋需求上升，租屋市場反而變得更糟；其他在社宅、租補、包租代管雖建置、調整合理的制度，租屋黑市未解，效果相對不佳，且不願意對弱勢提供足夠多的補貼。

台南的居住問題

「台南不需要社會住宅嗎？台南需要社會住宅。」廖庭輝說，台南是六都之中唯一還沒有社會住宅蓋好的城市，過去南部的地方首長多認為，南部房價便宜不需要社會住宅，而現在才陸續建設，顯得有些緩不濟急。

廖庭輝指出，根據2015年衛福部評估，台南市需要社會住宅的數量大約兩萬多戶，若依社會住宅法規，弱勢保障名額佔四成，也就是說若要讓弱勢皆得以入住，至少需要5.1萬戶的社會住宅。他表示，若有房價低的地方，也不一定適合弱勢，因為弱勢還需要福利服務，更多無障礙空間，甚至是有錢也缺乏房東願意出租，例如像一些獨居老人就面臨這種處境。

雖然許多住宅政策是在中央層級，對此廖庭輝表示，地方政府仍能在「持有稅」與「社會住宅」著力，包括去年地方選舉時，民間拜訪首長參選人，以及進行「居住正義友善議員」調查報告，並有議員願意連署支持，其中訴求都是地方政府可以做到的事。

「或許有些關注議題的朋友會說，台南不是囤房稅已經做了嗎？」廖庭輝認為，台南現在的囤房稅是「假的」囤房稅，因為台南早在2019年房屋稅基已大幅調降，調降首年就短少稅收23多億。廖庭輝指出，真正的囤房稅，應該要透過較高的稅率，讓持有多屋者或空屋者改變使用目的，在國外高房價的時候空屋率並不會高，因為同時將負擔高稅率，空屋率高時、供給多，房價自然也高不起來；然而在台灣，同時出現高房價與高空屋率的現象，顯示我們房價與稅的關係是脫勾的。

廖庭輝認為，2021年12月台南市議會通過囤房稅版本（註），即是議會在黨團協商時整合國民黨議員蔡育輝，以及民進黨議員蔡旺詮之版本，結果造成囤房稅的效果大幅降低，因此民眾是無法單靠政黨來辨認誰較支持居住正義。他認為在六都的住宅政策，台南已相對落後，不過台南市政府還是有工具來管控房價，但就目前議會等整體生態，還需要更多在地民眾與團體關注監督，才有可能往比較好的方向邁進。

註：
2021年11月30日，台南市議會通過囤房稅政黨協商版，其中持有台南市非自住房屋1戶者，每戶課徵1.5%；2戶至3戶者，每戶1.8%；4戶至5戶者，每戶2.4%；6戶以上者，每戶3.6%。
市府所提版本持有非自住房屋5戶以下2.4%，對此台南市財政稅務局曾指出，將有3萬多人持有非自住房屋仍不受影響，恐使抑制炒房的力道不足。