【2022台南市長候選人政見整理暨評論】能源類
評論人｜陳詩婷（綠色公民行動聯盟研究員）

今年是台灣邁向能源轉型的重要里程碑，除了中央政府宣布了我國2050淨零排放路徑及策略，也已有12個縣市設下地方層級的淨零目標，並開始逐步制定相應的自治條例與地方淨零路徑。放眼全球，目前共有1,136個國際城市加入了由聯合國發起的全球性倡議「向零競逐」（Race To Zero），顯見達成淨零排放是跨越區域、國家及治理層級的任務。

尤其第一線面臨各種氣候災難風險、都市熱島效應、能源開發爭議等壓力的地方政府，正扮演愈來愈關鍵的行動主體。往永續、民主、分散、智慧化且更具韌性的能源治理系統邁進，台灣的每一個縣市都扮演前所未有的重要角色。

▎如何回應能源與氣候治理困境

台南市在2012年就率全國之先通過了低碳城市自治條例，也是第一個規定800瓩以上用電大戶綠電責任的地方政府，近年更是全國最大力推動再生能源的縣市之一，目前光電案場設置備案量已高達全國第一。

然而在今年各候選人提出的政見當中，在相關議題上都顯得空泛模糊，僅有大致的理念方向，並未更精準、具體的回應台南在能源與氣候治理上的困境。

以爭取連任的現任市長黃偉哲來說，其雖在今年六月發布了「2050台南淨零路徑計畫」，並對外表示「淨零碳排不僅是一個國安問題，也是生存問題」，但其提及淨零的政見中，包含「打造半導體產業聚落和研發基地」、「建構水電穩定且循環利用的生活環境」、「邁向國際級宜居城市」等說法，並不足以凸顯淨零轉型的實質內涵，也沒有拿出更具體的做法將淨零與台南市民的生存與生活品質扣連起來。

▎正視光電開發爭議何解

在光電政策部份，甚至僅有「持續增設太陽光電停車場、將會饋金用於改善停車場設施」這一項單薄的政見，對於台南的屋頂型光電發展如何突破現有瓶頸、一般民眾如何更能參與光電發展等皆未有著墨。尤其目前的七股漁電共生爭議遲遲未解，在地漁民和青年的抗議聲浪愈演愈烈，該如何更有效協調處理，並防範類似衝突在未來持續發生，在黃偉哲的政見中竟然完全隻字未提，毫無作為光電發展領頭羊、台灣第一線低碳城市首長候選人應有的承擔與格局。

第二次參選台南市長的許忠信，雖提出「七股區到北門區太陽能板的設置應避免影響漁農民生計、居民利益、環保與觀光潛力」，但缺乏具體實質的作法；吳炳輝則提出「推動屋頂光電、將土地留給下一代以實現土地正義」，但面對氣候緊急而勢在必行的淨零目標，即使應優先大力推動屋頂光電，地面光電也仍是無法迴避、同樣需要投入發展的光電形式，並非遇到爭議就乾脆完全停止不做，而應該引導地面型光電去到合適的地方，建立好的區位盤點與土地利用規劃方法，建立業者、漁民和居民、政府之間可以有效溝通協調的機制，並發展出一套光電與生態環境、在地社區能夠共生共榮的模式。

在其他再生能源部份，僅有黃偉哲提出「推動畜牧業沼氣發電與再利用」，是值得嘉許之處，可惜政見中並未呈現更具體的規劃與目標。

▎節能、低碳交通同樣重要

除了發電端外，需求端的管理其實更是地方能源治理的核心關鍵，譬如產業、住宅的能耗改善與智慧化管理等，不僅可節約能源，更可同時具有提升產業競爭力、帶動能源服務產業、改善居住品質、促進社會福利等多元意義，可惜這次在所有台南市長候選人的政見中都付之闕如。

除此之外，低碳交通同樣是達成能源轉型、淨零轉型的重要一環，謝龍介雖提出優化公車路網、打造行人友善空間等政見，但說明十分空泛，缺乏更具體的作法與規劃；黃偉哲雖表示將強化大眾運輸、增加公車路線、推進捷運設置進度，但也同時提出增闢停車格、閒置空地活化為停車場等鼓勵私有運具之政策，吳炳輝的政見中也同樣包括增設地下停車場這一項，這些都與低碳運輸背道而馳。

總體從所有台南市長候選人的政見來看，其實都未把能源拉高到地方發展願景的一環來思考。

在台南日照豐沛、住宅型態較適宜裝設光電、綠能相關治理專責行政資源成熟等優勢條件下，應有潛力提出更具前瞻性和整體策略思考的能源相關政見。台南同時具備光電產業及半導體產業聚落、沙崙綠能科學城等資源，在推動綠能技術創新應用、智慧化能源管理與周邊能源服務模式的擴大運用等也應有更多機會。最後，作為在台灣光電發展進程最快的縣市，勢必首當其衝先面臨各種矛盾與磨合，我們期待候選人能不迴避作為先行者應有的擔當與格局，具體提出在地發展與光電共榮所需的管制工具和社會溝通模式，讓台南成為立下兼顧能源轉型與公正轉型的典範。

刊出時間／2022年11月10日
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