【2022台南市長候選人政見整理暨評論】財政類
評論人｜陳珮琪（台大政研所博士候選人、地方財政研究者）
2022年底地方大選即將到來，綜觀這次選舉5位台南市長候選人的政見，相較於2018年候選人提出的財政政見有：調整預算收支、爭取調整中央及地方財政制度、調整房屋稅制、課徵空屋稅、設置建設基金、開放市民參與預算審議、成立大台南銀行進行社福融資等等，今年對財政議題的討論極少。
▎所有政見都須考慮財源
財政是什麼？收支打平、盈餘或赤字，都只是結果，財政其實就是政府的財務計畫，說明政府要怎麼花錢、要怎麼賺錢。因此，更確切地說，這次幾乎所有候選人，只有提出大量的支出方案，經濟建設也好、衛生福利也好、教育文化也好、環境保育也好，無一處不花錢，卻完全沒有考慮財源，就像一家企業，空口白話地擬定許多遠大的研發計畫、生產計畫、行銷計畫，卻閉口不談錢從哪裡來，光說不練，何來執行？
的確，政府不像企業以營利為導向，不用擔心所提供的公共財、公共服務賣不出去或沒人使用，中央補助、稅收等等，才是政府最主要的收入，其次還有公有場地租金、違規罰款或使用服務的規費等可以固定進帳；但是，政府也有許多固定的支出，如法定的公務員薪資、社會福利措施、到期的債務等等。候選人若要野心勃勃地提出更多支出方案，勢必也要有相應的財務能力去支應，因此，更應該說明清楚對於開源、節流的規劃，否則，要嘛得增加舉債、壓縮未來發展空間，要嘛只是模稜兩可的政見宣示，未來可以執行到什麼程度還不好說，甚至是畫大餅來騙取選票支持。
在進一步細看個別候選人提出的政見之前，對於台南市的財政狀況，我們應該有個基本的了解，才能比較恰當地判斷，候選人們所提的財政政見是否合理，甚至其他各種支出政見，有多少兌現的可能。
▎持續還債還須爭取更多空間
2000年台南市（含舊台南縣）的年度收支決算規模大約400多億元，2010年底升格為直轄市後， 從700億元上下，逐漸漲到2021年的975億元，和其他五都相比，是唯一沒有破千億的直轄市，若再和收支規模最龐大、達1,848億元的台北市相比，只有台北市的53%。
在台南市所有收入中，由中央補助、協助（不含統籌分配稅款）的比重從2018年的28%，大幅躍升至2021年的40%，且始終是六都中最高；自籌財源（不含統籌分配稅款）則不僅金額從390億元減少至370億元，比重也相應地從46%衰退到38%，尚不足以支應高達約400億元的人事費。即使在中央的大力支持下，收支規模總算逼近千億大關，整體能用於經濟建設、教育文化、社區發展、環保等工作的經費，仍僅不到600億元。
不過還是有值得肯定之處，台南市在2015年之後，逐漸扭轉過去入不敷出的困境，每年皆有3千萬元到5億元不等的盈餘；公共債務也從2015年的730億元，逐年減少到2021年的551億元，7年實際償債180億元。
因此，台南市接下來除了要持續還債，以因應升息趨勢，降低利息負擔，也為未來的發展爭取更多彈性、韌性的空間；還亟需善用中央補助，增加各類基礎建設、各級產業建設，以提升肉品市場公司、農產運銷公司收益，並吸引工商產業人口流入；以及從文化、社區發展、環保等方面，加強經營在地風貌及特色，吸引更多國際觀光遊客，維持觀光產業利基。
▎除囤房稅 財政收入手段仍待著墨
回到個別候選人的政見，這次提出增加財政收入、調整財政收支結構或制度等相關議題的候選人非常少，黃偉哲和2018年時一樣，沒有提到太多相關政見，但因為其他候選人也提得不多，就顯得稍微突出了一些，其一是提高囤房稅，吳炳輝也有提到，要透過實價登錄機制，調整房屋稅、地價稅、囤房稅、空屋稅，並針對戶籍不在台南市的屋主稅率加倍。
2016年台南市政府提出房屋稅調漲方案，採3年逐步調整房屋稅，第1年調漲54%、第2年漲65%、第3年漲81%；並追溯至2001年7月以後核發使用執照之房屋，全市受影響房屋戶數約11萬（佔2018年台南市房屋總戶數90萬戶的12.5%），引發許多市民抗議，2018年參選市長的高思博、林義豐、許忠信、蘇煥智也紛紛提出凍漲或檢討房屋稅的政見。2019年7月，市府宣布中古屋房屋稅降回未調漲的稅率，新屋房屋稅則降回以2013年評定標準的58%計徵。
2021年底，市府通過〈房屋稅徵收率自治條例〉修正草案，針對在台南市持有3屋以上者，提高房屋稅稅率，自今年開始實施，將反映在明年5月的房屋稅徵收情形，預估受影響的自然人有927人、5,089間房屋，增加稅額僅約95萬元。囤房稅改革固然不易，市府仍應正視、檢討目前囤房標準是否過於寬鬆、房屋現值是否偏低等問題。
至於若要如吳炳輝所說，以實價登錄的機制調整房屋稅、地價稅，甚至設置囤房稅、空屋稅等，暫不討論可能造成的全面性影響，首先仍有待中央修訂相關法規。
在活化市有資產方面，包括市有停車場、歷史建築等，黃偉哲並未言明活化策略，但考慮永續經營，採取只租不賣的方式，仍值得肯定。吳炳輝也提出清查市有財產、改善閒置空間，供青創使用。此外，謝龍介主張將南美館收回市營，也是針對市有資產營運效益低落，提出檢討，但同樣沒有說明具體策略。綜上所述，整體而言，5位候選人皆未對如何提高台南市財政韌性、增加財政收入，加以著墨。
▎政見落實尚須中央政策補助
再從支出面來看，黃偉哲提出不少建設、長照、幼托等計畫，顯然是配合中央的政策主軸，也再次呼應了這3、4年來，黃偉哲任內的台南市財政狀況──大幅仰賴中央補助支應各項施政。謝龍介則是偏重交通、文化、青年、兒童等政見；林義豐也以交通、能源政見為主，青年、兒童政見為輔；許忠信倒是提出不少交通建設、觀光、農工商產業發展的政見；吳炳輝則相對側重環境、長照、社宅、教育和交通方面。可見得交通是每一位候選人都相當關心的議題，對應人口結構改變的長照、青年及兒童議題，也相當熱門，而這些政見若要落實，不出意料，仍多為配合中央政策提供的補助。
值得一提的熱門政見，還有補助65歲以上長者健保費，以及提升警力。若要全面補助台南市內約32萬名的長者健保費，一年須花費超過30億元；因此，許忠信限縮補助對象為：未滿70歲中低收入戶、最近一年所得稅率5%以下者、或最近一年所得稅率12%以下身心障礙者，以台南市的財政狀況來說，或許較為折衷妥適。而在提升警力方面，以一年每名警力花費100萬元設算，增設100名，便需要1億元，在台南市人事費比重相對高的情況下，逐年增額確實是務實的策略，但也更需要評估財源從何而來，才能真正落實。
▎減稅創新構想也應兼顧公平合理
此外，與財政較為相關的各類支出政見中，還有吳炳輝所提的2項政見：降低市府場租，以提高攤商收益、增進地方稅收，以及若企業為半數以上員工調薪逾3%，隔年可依比例減徵地方稅，尤其後者是相對創新的構想，但是否具體可行，皆有待評估。
以公有市場為例，2021年全台受疫情影響而進入三級警戒期間，市府免除8千多名攤商3個月規費及清潔費，便損失約2,500萬元，但攤商平分後，每月不過少繳1千元。因此，降低市府場租的確有助於減輕攤商些許成本，但是市府場租原就限縮在一定行情，折減空間有限，亦須考慮折減場租後，對於提高攤商收益的效果。若攤商僅是省下1千元支出，對於增進地價稅、田賦、土增稅、房屋稅、契稅、使用牌照稅、娛樂稅、印花稅等地方稅收，可能無濟於事，至多增加200元營所稅（其中40%納入統籌分配稅，最多10%、即20元分配回台南市），反而可能淪為撒錢政見，倒不如直接從產銷著手，真正協助攤商提高收益。又若要透過抵減地方稅，鼓勵企業為員工加薪，也必須思考應該對應折減哪一項地方稅，才能兼顧公平合理。
的確，面對社會貧富差距擴大的問題，地方政府所擁有的稅制工具有限，很難藉此進行所得重分配，只能在有限的預算經費內，多提供一些力所能及的社會福利，效益則是提供福利服務，勝過現金給付，不僅能照顧真正有需求的弱勢者，也能藉此提升公共服務的數量、品質，帶動部分經濟發展，而不至於淪為買票政見、產生更多的財政赤字，反而有害未來的地方發展空間。
刊出時間／2022年11月18日
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