【編輯室報告】開箱台南議會 新芽多管齊下
文／編輯室
議會、議員能否有效發揮職責監督市府，是地方政治能否良好運作的基石，「議會監督」也
一直是台南新芽自成立以來的重要工作項目。在這幾年間，新芽在各時期也構思相應的工作方式及目標，由日常即時任務逐步調整為長期專案企劃，除了加強培力、對話性質，這兩年隨著AI技術力的興起，我們也在思索如何透過工具的便利，吸引更多人關注地方政治運作。
新芽自早期即時分享議員的質詢缺點、喚起民眾關注議員質詢品質，到近年因應地方選舉期間進行「議會觀測站」專案，整理台南議員任內質詢重點讓民眾參考，這些經驗讓我們獲得許多正面肯定，而我們後續也在ChatGPT等AI工具看到機會：透過議會資訊的導入，讓AI機器人成為回應民眾關於議會、議員提問的小幫手。對於這項目前正在構建中的計畫，本期電子報專訪本會理事林雨蒼，分享他過去參與g0v等開放政府工作經驗，
此外，今年新芽也進行兩項教育培力性質的關注地方政治專案，分別是「好南進行事」與8月即將舉辦的「地方財政營」。前者為新芽與台南企業文化藝術基金會的合作專案，培力大學生團隊自今年初開始統籌執行為期近半年的「永續」教育課程，並邀請小學生參與；後者則為新芽邀請熟知地方政府運作、預算編列原理機制的講師開課，期能讓有志關心、參與政治的民眾掌握核心知識。這些活動資訊也在電子報或粉專持續公佈，也歡迎讀者朋友一同關心，有任何開箱議會的好點子，都可以持續與我們討論。
本期電子報內容
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【從開放政府到AI議事錄-專訪新芽理事林雨蒼】文／宋小海（咱台南電子報採訪主任）
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【「好南進行事」17團體永續共創；新芽「模擬議會」與小朋友談永續】文／宋小海（咱台南電子報採訪主任）、劉頂丞、魏琦紋（台南新芽實習生）
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【如何跟小學生談永續？「好南進行事」的思與行】文／胡鈞翔、鄭宥君、張佑瑋（新芽合作專案學生團隊成員）
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【綜合新訊文｜24年未調薪 議員助理費終調漲】整理／宋小海（咱台南電子報採訪主任）、劉頂丞（台南新芽實習生）
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【數字台南｜帶你了解當期主題的3個關鍵數字】文／編輯室
從開放政府到AI議事錄
-專訪新芽理事林雨蒼
文／宋小海（咱台南電子報採訪主任）
編按：
新芽自成立以「議會小旅行」、「議會觀測站」，長期致力將議會運作資訊提供給社會大眾，而新芽在今年看到AI技術發展的可能，因而推動「台南市議會聊天機器人」專案，目標為組合現行的數位工具及流程，把目前台南市議會的議事錄，透過AI進行分析，期望透過詢問聊天機器人來了解台南市議會的狀況。
目前新芽「議會聊天機器人」的主要負責人，為新芽理事林雨蒼，他個人自早期參與g0v零時政府，並歷任沃草、司改會、黨產會等資訊相關工作，長期推動政府內部之協作與開放政府。本文也將透過分享林雨蒼個人參與開放政府工作，到目前議會聊天機器人想法，讓讀者們更瞭解新芽嘗試透過AI科技達到開政府的努力。
「我一直以來的想法，是希望技術可以深化民主。」林雨蒼表示，他最初參與開源（Open Source）社群，接觸g0v零時政府，是希望透過將政府資訊開放，期望達成改變政府的運作，他認為這是「工程師的社會運動」。尤其當時政府資訊的呈現介面普遍對民眾不友善、甚至不開放，因此當時的主要工作多半是將政府的原始資料找出來重新整理，改善資訊「服務」的問題，例如民眾最常使用的報稅系統，也是在這樣的思維下才獲得改善。
投入318運動之後，林雨蒼個人更認為應該要製造更多機會讓民眾事前知情、並且參與政策，因此在2015年唐鳳與g0v合作「vTaiwan平台」專案，讓使用者討論法規該如何制定或修改，他也加入其中並協助程式編撰，也在過程中學習「審議民主」的內容，後續再向公務員進行培力工作。
林雨蒼表示，原先期待透過技術可以開放更多資料、促進資訊的流通，幫助大家更瞭解事情，也因此持續在開放政府的道路上努力，但在2018年地方選舉、合併公投的投票日的前夕，他意識到試圖扭曲各種議題的「資訊操弄」現象正在發生，因而逐步參與資訊戰防制的工作。
面對目前熱議的「反詐騙」議題，林雨蒼分析這與「資訊操弄」的本質不同，相較於金錢詐騙，資訊操弄更傾向改變人們的「政治決定」，背後的實行者往往透過公關公司等組織的散佈，並製造斷點難以回溯，因此相關的防範工作主要在揭露中間的節點、某些論述的背後得益者，以提高資訊操弄實行者的再犯成本。
對於提供民眾正向的政治選擇判斷，新芽過去ˋ整理議事錄並以此作為台南議會觀測站的主要內容，或是g0v過去曾推出的「立委投票指南」，都扮演提供資訊的角色。但林雨蒼認為，這兩者也面臨相似的問題，即是雖然許多資料都整理好了，但對於一般使用的民眾而言，目前的介面無法很快回答他們的疑問，而需要花費許多時間閱讀、整理比對許多不同政治人物的背景資料，才能得出自己的結論、產生決策。使得民眾對這類工具的使用意願不高。
「在這段時間剛好AI與ChatGPT，變成對人很好的介面。」林雨蒼說，我問了一個問題，而我獲得一個回答，這是人類所習慣的介面，而在去年總統選舉期間，林雨蒼也參與總統候選人辯論會逐字稿與ＡＩ協作的專案，因此才想嘗試以台南市議會議事錄內容訓練ＡＩ，並與聊天機器人介面結合，希望讓民眾得到而得到更好的資訊互動體驗。另，期許這些工作成果未來能讓更多人關心台南市議會的表現。
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「好南進行事」17團體永續共創
新芽「模擬議會」與小朋友談永續
文／宋小海（咱台南電子報採訪主任）、劉頂丞、魏琦紋（台南新芽實習生）
《台南400+》好南進行事於7/13（六）在吳園藝文中心舉行永續大展開幕活動，展期至8月4日；活動透過串聯大學生、永續組織以及小朋友將永續議題帶入教育，讓孩童也能發表對永續的看法，建構永續教育的基底。在8月4日閉幕式，與台南新芽合作的專案團隊成員得到評審群肯定，獲得「國立成功大學iLink人文社會與產業實務創新鏈結計畫最佳專案成果獎」、「最佳行銷宣傳獎」等獎項。
好南進行事合作共17個永續共創團體，包括家樂福文教基金會、成大昶閎科技、股份魚鄉與七股魚青、樹谷文化基金會、長榮大學USR計畫等不同性質團體。各組展現永續解方的形式各不相同，有些組別從食安議題出發，有些 則是以社會議題為主軸，但共通點都是想為台南這片土地做出改變及貢獻，策展與布展人員由小學生及大學生所組成，也具有傳承及世代交替的意義。
共同參與的台南新芽，自今年3月開始，針對環境永續、性別平權、道路安全等議題，培力大學生帶領小學生分別進行環境、性別、交通議題等課程，寓教於樂讓小學生初步瞭解永續課題，並學習擔任「模擬議員」，我們在4月帶領大、小學生實際走入台南市議會旁聽議會質詢、5月邀請議員朱正軒、李宗霖、林美燕上課，分享問政應該注意的重點與質詢官員技巧。
在永續大展的新芽攤位上，小學生分工回顧介紹學習內容，例如「減碳大富翁」的玩法，如何避免碳排過量、又能維持「經濟」的籌碼成長；交通安全上，學童也試繪台南前鋒路的汽機車道，如何合併並新增人行道，另外也透過男女服裝互換打破性別框架的想像。
此外新芽展區內也有提供小測驗，讓參觀者了解台南各行政區位置以及對應選區、及議會相關小常識，展區最後也徵求民眾對台南的建議，活動結束後也會將這些意見整理後轉交給議員參考，一起創造更好的台南。
展區內還有其他不同永續團隊的發想創意，如家樂福文教基金會的攤位，理念是反對籠飼母雞，主張應該要給母雞更 自由的活動空間，快樂的雞才生得出健康的蛋，也列出一些台南在地使 用非籠飼雞蛋的店家地圖讓大家參考。
成大昶閎科技致力進行「水庫淤泥改質」、生產新式水泥產品「樂土」，小組成員選擇傳統文化的廟宇作為試圖改變的對象，扭轉廟宇只存在燒金紙、燒香等不永續行為的觀念，透過淤泥加上廟宇的廢棄香灰爐灰與蚵殼，調配出硬度極高的建築材料，也製作為小朋友喜愛的虎爺公仔。長年推廣食魚教育的「股份魚鄉」，則帶著小朋友到七股實際體驗漁業養殖、殺魚的過程，並且讓他們從中進行反思，來傳達食魚教育的理念。
如何跟小學生談永續？「好南進行事」的思與行
文／胡鈞翔、鄭宥君、張佑瑋（新芽合作專案學生團隊成員）
為期半年的專案轉眼就過，而在即將結束之際回看，會發現這是一趟具有挑戰、新奇，並且再讓我們選一次，依然會毫不猶豫踏上的旅程。
這次令人深刻的專案是以SDG16和平、正義、健全制度為題的策展，以社會制度的永續為主軸，並希望讓國小學童一同參與及發表的活動，這讓我們幾個大學生的任務難度又上升一個檔次，因為不只是要傳達政治參與的內涵，更重要的是轉譯成淺白有趣的方式讓四到六年級的孩子理解並實踐。
整個過程並不輕鬆，我們帶著孩子透過觀察、思考、參與三個步驟，經歷課程、議會參訪、模擬議會等活動了解政治參與及白話化的過程。無論教案、展場設計、活動企劃、海報輸出到上台分享，從無到有，都是由團隊全部包辦，且儘管籌備項目繁多，我們還是可以負責地說，內容一點也不含糊。除了是因為大家都了解公民參與是個重要且相對嚴謹的議題，更重要的是，從中學習到的經驗與技能，使我們更加清晰了過往相對模糊的領域，也希望透過自己與孩童籌備的展覽，將腦中所想、心中所盼盡可能的傳達給關心台南的市民們，那才是這次專案最大的目標。
心得最後，我想要為這半年自評一個聽起來很自負的分數，一百分，我知道這一切永遠都還需要更好、再更好，無論是我們、新芽還是台南。「謝謝你們的介紹，引導孩子獨立思考政治議題，從你們的身上，好像看見教育的一絲曙光。」這是一位帶著孩子觀展的家長在看完展後對我們說的話，憑著這份肯定，我知道我們做到當初設定的目標了，所以就這一刻，我想就先收起謙虛，為自己和所有參與專案的人員驕傲吧！同時期許著每一位看完展覽的朋友，都能讓關注政治的種子在心中發芽，那份各自獨立卻又聚集的力量，將成為建構起支撐台南下一個四百年的枝幹。
【綜合新訊】24年未調薪 議員助理費終調漲
整理／宋小海（咱台南電子報採訪主任）、劉頂丞（台南新芽實習生）
為了健全議員助理的聘請制度，立法院於今年（2024）6月4號三讀通過《地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例》部分條文修正案（以下簡稱《民代支給條例》），此次修法主要是調高縣市議員助理費與為民服務費，同時要求議會應建立助理費用支應內控制度，村（里）長於春節時加發1.5個月事務補助費等內容。此法案預計將在明年（2025）元旦正式實施。
新屆立委上任重啟修法討論
《民代支給條例》自1990年上路以來，關於議員助理費調整，乃至2020年開始有較密切的討論。2020年5月，內政部曾提案「取消每位議員助理人數上限，並將直轄市議員助理人數下限降為4人，且開放聘用非專職助理，及刪除每位助理月領上限」，各黨派立委也紛紛反映公費助理之薪資無法反映其勞務付出，及地方議會用人困難，進而提出相關法案，不過該屆次立法院仍僅通過《民代支給條例》第7條等有關村、里長補助費增加5000元，議員助理費有關法條仍聞風未動。
直到2024年2月，新屆立法委員選後上任，台北市議會議長戴錫欽、副議長葉林傳帶領北市跨黨派議員拜會立法院，讓《民代支給條例》再次排入政治議程。戴錫欽指出，《民代支給條例》第6條修法，台北市跨黨派議員，與全國正、副議長聯誼會中都已有高度共識，24年來，立法委員每月公費助理經費從24萬元到今年已經調漲到49萬元多，大約漲了50％，基本工資也已調漲7次，共調漲73％，但是議員助理經費24萬元未曾調整過，這對議員及助理非常不公平。
長年詐領助理費爭議 修法一併考量
後續國民黨立委鄭天財等人提出《民代支給條例》，提高主張直轄市議會議員每人每月的公費助理補助費用總額，然而村、里長也在修法討論中也被一度加碼。執政的民進黨立法院黨團則表示，完備公費助理制度可以討論，也傾向正面支持，但不包括村里長部分，更不樂見無限制加碼，被社會質疑自肥或有綁樁之嫌；此外也有議員憂慮民眾觀感不佳。
部分議員提出的社會觀感不佳，其實也跟近年各縣市議會頻頻傳出以人頭虛報「詐領助理費」、轉用為其他開支的現象有關。諸如台南市議會民進黨籍前議員谷暮．哈就、國民黨籍前議員洪玉鳳等人，都曾因涉詐助理費而放棄連任、解職，甚至台南市前議長賴美惠、前副議長曾順良等人，也各自發生挪用助理費而遭判有罪。
面對此一情況，今年5月2日行政院提出相應對案時，除了調高議員助理補助費以及地方民代為民服務費，也聲明強調將同時要求議會建立助理費用支應之內控制度。此外，政院版也包括原住民族地區之村、里長每月事務補助費，並增加村、里長發給春節慰勞金等方案。
最終立法院在6月通過的三讀條文版本，在提升現行助理補助費總額方面，直轄市議員從每人每月不得超過24萬元調高至32萬元，縣市議員每人每月不得超過8萬元調高到16萬元，終結助理費24年凍漲。相關助理費內控機制，內政部則曾補充指出「助理相關費用都必須要有領取清冊，然後要由雙方簽名，這些錢就會由議會直接撥到助理帳戶裡面。」至於能否有效約束管控，仍有待未來觀察。
【數字台南】南市議會
帶你了解當期主題的3個關鍵數字
文／編輯室
2010年台南縣市合併後的台南市議員席次目前共57席；第四屆議會選後因議長選舉、國民黨曾發生跑票事件導致3名議員被開除黨籍，目前議會結構為為民進黨28席、國民黨12席、無黨籍12席、無黨團結聯盟3席、台灣基進1席、台灣團結聯盟1席。
截至2024年7月31日止，台南市議會的議員平均年齡為51.9歲，其中最年輕的議員前三名依序為蔡中豪（27歲）、林依婷（29歲）、沈震東（31歲），最年長議員前三名依序為尤榮智（71歲）、張世賢（71歲）、吳通龍（68歲）。
若以選區劃分，因第四選區（楠西.南化.玉井.左鎮區）僅一席，議員周奕齊以35歲讓本區為台南議員平均年齡最年輕的選區，第二選區（北.中西區）則以平均42.6歲居次。第三選區（下營.六甲.麻豆.官田.大內區）以平均年齡64歲最年長（議員尤榮智、吳通龍同為本區議員）。
若以議員年齡段區分，30以下為2位、30歲至39歲共11位、40歲至49歲共11位、50歲至59歲共13位、60歲至69歲共18位、70歲以上為2位。
從2020年起，南市議會出現多起現任或卸任議員，因疑涉詐領助理費案件被調查，包括現任議員曾培雅、李中岑、蔡育輝、王家貞、蔡淑惠，在任內被調查至今仍在職。前議員谷暮．哈就、洪玉鳳在議員任內被判有罪；前議長賴美惠、前副議長林炳利、曾順良等人則在卸職後獲判有罪，其中涉案金額以已故議員林炳利達 20,574,126 元最高。
2022年，前議員谷暮．哈就曾認罪表示，擔任議員期間為支應婚喪喜慶、服務案件處理、未報公費助理名額的助理薪資等，才詐取助理費維持服務處運作。
而現任議員蔡育輝則於被調查時表示，因為辦公室主任工作繁重有薪資申報上限，其他助理才會私下同意調整薪資結構，並非落入自己口袋，後續此案也並未影響蔡育輝行使議員職權。
2021年12月，檢調前往時任台南市副議長的前議員林炳利服務處及住家搜索，指林炳利涉嫌在1到3屆的市議員任內，以人頭助理浮報助理費移作他用。此案在2023年9月宣判，林炳利被控涉與妻子、女兒在其3屆直轄市議員任內詐領助理費共2057萬多元，扣除妻子洪慧敏用在私聘助理費、服務處開銷等支出1987萬多元，其他70萬餘元償還洪、林母女的私債；林炳利妻女皆判被有罪，而本人已在2022年9月因癌病逝，因此檢方不起訴處分。
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