文／台南新芽秘書處
過去一年，因為「臺南400」的相關活動舉行，爲台南帶來一定程度的關注與資源，不僅是中央對地方的經費挹注與建設支持，地方政府與民間的籌辦各項活動，也持續推升文化政策及觀光產業的能量。然而，在城市觀光活動看似蓬勃發展的當下，台南真的準備好了嗎？
在政府部門2020年開始規劃、籌備「臺南400」後，新芽即一直關心「臺南400」的概念如何被官方運用，並積極參與產官學之間的討論，針對相關文化觀光活動提供建議，我們期望藉由持續觀察、檢討、思索，推敲能夠有所累積的機制，並產生帶動公民討論的重要機制。新芽也在去年10月下旬開始，自辦6場「從文化觀光看臺南400 LIVE PODCAST」系列節目，11月底舉行新芽年度論壇，邀集了文化工作、參與觀光產業的第一線工作者，分享他們對臺南400 的體驗，以及對台南文化觀光化的第一手觀察。
在2024「臺南400」系列活動告一段落、2025「府城建城300年」開跑之際，本期電子報將為讀者們理清這兩條基於不同歷史背景的時間軸線，政府部門與民間單位如何在相關工作的籌備過程，試圖找出背後的文化意義，並連結當前的城市規劃發展。另外我們也專訪「府城建城300年」的主要推手、古都保存再生文教基金會執行長顏世樺，反思公部門從文化出發的市政規劃，如何擴及到整個城市規劃的思考，官方與民間又該如何進行合作對話，共創下一個台南百年願景。
本期電子報內容
- 【臺南400與府城300 兩個歷史座標如何與當代台南連結】文／宋小海（咱台南電子報記者）
- 【從「建城」思索文化保存與城市發展共進 ——專訪古都保存再生文教基金會基金會執行長顏世樺】文／宋小海（咱台南電子報記者）
- 【數字台南：臺南400與府城300｜帶你了解當期主題的3個關鍵數字】文／編輯室
臺南400與府城300
兩個歷史座標如何與當代台南連結
文／宋小海（咱台南電子報記者）
長久被冠以「古都」之名的台南，在去年（2024）開啟一系列以「臺南400」為名、「一起台南，世界交陪」為題涵蓋文化、觀光與展覽的活動，而接著在今年2025，又即將有「府城300」的相關紀念活動。僅僅一年之差、中間百年的間隔差距，代表著不同的歷史脈絡思惟。
300與400紀年 互成先後
早在2005年，民間團體古都保存再生文教基金會（下稱古都基金會）舉辦「台南建城280週年紀念大展」時，針對1725年清代府城的城門與城垣興工此一歷史事件，舉辦相關展覽、講座、工作坊，也提出期許，希望20年後的建城300週年，台南應成為台灣島內最宜居的新文化古都。
關於「臺南400」的籌備討論，則另在學術界、文資及市政單位以1624年的荷治時期的熱蘭遮城考據為核心，包括學術界的文資考據，以及市府文化單位的文資修復等層面，逐步合流為「建城400年」的各項專案。正因為根據不同的歷史座標，也就造就有關熱蘭遮城「400年」的文化紀念活動，與清代府城建城「300年」的紀念活動，僅僅只差一年的結果。
如何從「建城400年」到「臺南400」
2018年，成功大學啟動為期6年的「熱蘭遮城400年」研究計畫，依據《1643年熱蘭遮市地籍登記簿》等文獻資料、套圖測繪與考古發掘三個面向的相互印證，探尋大航海時代下的台南，參與學者包括考古所所長劉益昌、建築系黃恩宇助理教授等人，隔年與市府文資處正式合作。另外市府則推動文資修復工作，集中在府城地區的歷史古蹟，包括2018年10月「赤崁文化園區改造工程」動土，也都被視為將迎接「建城400年」的標誌。
另外由電影導演魏德聖主導、2018年6月獲行政院正式核定為國家重大文化建設計畫「臺灣三部曲歷史文化園區」BOT案，則在市長黃偉哲首任當選後的2019年，簽訂了金額上看百億元合作協議。此案的開啟，也讓原先與安平相距甚遠的溪北地方居民，對於建城400年的經濟效益，提高了原本的期待及想像。
儘管因為疫情導致電影停拍等因素，園區計畫最後終止，但也隨著市府規劃活動日程接近，越來越多的關注焦點，開始著眼在各式慶典活動規劃，以及相關的硬體配套上，例如南市議員也陸續提案，呼籲在建城400年時，邀請台灣燈會、國慶煙火等國家重大活動到台南舉辦。
南市府歷經2021年「臺南400年」首次籌備委員會，到2023年2月，市政府成立「臺南400專案辦公室」，中間也有來自不同觀點或族群的意見，最後市長黃偉哲表明，避免在名詞上碰觸爭議情感，用最沒有爭議性的「臺南400」，避免建城或年數的解讀。
活動之外 留下什麼？
回顧整個2024年，台南舉辦多項國家級活動，包括台灣燈會、文博會及設計展，吸引了大量國內外遊客。市府主動邀請國外藝術家的「紅球計畫」一度成為話題，各局處也籌辦相應活動及展覽。另外在臺南400+民間參與計畫，則有民間主辦的各種活動如臺南400敲鐘祈福、普濟燈會in日本、永續教育大展等參與響應。
自2021年起算，市府籌備、執行「臺南400」的總預算超過11億元，對此，部分市議員在市府專案報告時質疑，官方主辦的大型活動是否真正體現「臺南400」的核心價值，呼籲應注重長期文化效應與永續發展。例如南市議長邱莉莉提出質詢，「臺南400」許多都是每年例行活動，僅在活動名稱前「冠名」，批評換湯不換藥，而台灣燈會、文博會和設計展帶來大量人潮，恐非因慕臺南400之名而來。她也疑慮，城市經營應走向永續發展，而非煙火式絢爛；臺南400淪為大量燒錢，接續的府城300，沒有大型活動幫襯，成果是否依然耀眼？
市府回應表示，臺南400活動的經費並非曇花一現。例如，水資源環境教育展和農業局地景劇場的基礎設施將成為城市資產，安平古堡夜間參觀的成功試驗也為延續觀光模式提供了可能性。
告別400 走向300
已經結束的臺南400年，以1624年荷蘭東印度公司於安平建造熱蘭遮城做為起點，象徵台灣走入世界舞台；長期深耕台南歷史環境的古都基金會，則以台灣府城城門與城牆於1725年動工為出發點，籌備「府城建城300年」活動。
在回顧臺南400與展望府城300之間，台南新芽協會亦在去年11月底舉行論壇蒐集民間反思。古都基金會執行長顏世樺表示，臺南四百的活動從燈會到地方特色展覽，吸引了大量國內外關注。然而，這些活動的核心價值與長遠影響值得檢討。
有關臺南400的文化行動多以大型活動為主軸，例如燈會、文博會與設計展，182artspace負責人陳正杰指出，這些活動的目標似乎更傾向於吸引外地遊客，而非真正面向本地居民的文化發展需求。台南市民宿文化發展協會理事長周榮棠則提出，臺南400活動多著眼於短期效益，但對地方的長遠影響仍需進一步規劃。例如，敲鐘祈福活動是否能成為臺南四百之後的常態性節目，藉此增強地方居民對活動的認同感與參與度。
臺南400系列活動吸引了大量旅客湧入，成為城市觀光的盛會。然而，龐大的遊客流量也凸顯了臺南在人本交通規劃中的不足。台南市人本交通協會常務理事李思慧指出：「在這樣的背景下，交通規劃應以市民和遊客的安全與便利為核心，同時兼顧城市文化的深度體驗。」她建議應提高公車與公共交通的使用率：重新設計Tainan Pass的價格與內容；針對安平、國華等熱門景點，設置高密度的觀光專用公車；也可將交通設施與文化觀光景點整合，例如提供帶導覽功能的交通工具。
從臺南400到府城300，這些歷史節點不僅是時間的標記，更是重新審視城市未來發展的契機。如何平衡歷史傳承與現代化需求，將是台南繼續前行的重要課題。
從「建城」思索文化保存與城市發展共進
——專訪古都保存再生文教基金會基金會執行長顏世樺
文／宋小海（咱台南電子報記者）
編按：
在2024年的臺南400系列活動結束、2025年的府城建城300年到來之際，這兩個基於不同時點與地域範圍的紀念活動，都在叩問台南的文資保存運動，以及城市觀光、都市規劃發展等面向，接下來應如何思考。「咱台南電子報」本期專訪「府城建城300年籌備委員會」的主要行動團體「古都保存再生文教基金會」（下簡稱古都基金會或基金會），由擔任執行長多年的顏世樺分享他的觀察，包括對台南文化觀光的發展、都市規劃的挑戰，以及市府與民間之間的角色如何對話、行動的期待。
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基金會的角色：從歷史保存到公共參與
古都基金會成立於1999年，最初致力於歷史建築與古蹟的專業研究。然而，顏世樺回顧基金會的發展時指出，文化保存不應侷限於技術層面，而應進一步融入教育推廣與公共參與，「我們從一個專業性的組織，逐漸轉向以社會參與為核心的文化推廣平台。」
他分享基金會自2008年開始推動的「老屋欣力」行動，透過修復與活化舊建築，結合城市策展等方式，成功提升了民眾對文化資產的關注，其影響逐漸擴展至公共政策層面，促成政府相關補助計劃與法規的制定，例如台南市後來設立了《台南市歷史街區振興自治條例》，並推行修繕補助政策，為老屋保存提供資金與政策支持。之後市府逐步檢討都市計畫，取消部分原計劃開闢的道路，以保存歷史街區的完整性。
文化如何連結都市規劃
顏世樺表示，都市計畫往往想的是：土地、樓地板與產業，「可是這些事情是它沒有地方感的」。在老屋運動推展、開始吸引外地人、產生了新的價值之後，政策制定者還需要繼續追問，你的觀光資源是由誰累積？是怎麼累積？又為了觀光資源做什麼事情？
他更進一步解釋，例如保存歷史老街之後會促進吸引觀光消費，但原先的公共設施該如何維護或優化、地方居民生活如何維持，伴隨觀光行為的停車、接駁功能是否又有被滿足？他認為應先把一個城市的環境基礎打好，發展到金字塔最上層的才是「城市某個特質或不可取代性」，但現在公部門卻有些倒著做了。
顏世樺也對政策模式提出疑慮，例如前市長賴清德曾提出「文化首都」的概念、各局處首長都要自許文化局長，然而公部門實際運作至今，往往遇到有涉及文化相關事務討論，市府仍多只由文化局出面，而無法反映整個市政格局。
顏世樺以高雄左營舊城保存為例，為此高市府不僅調動都市計畫、更編列相應特別預算。他認為台南的文化政策長期以來過於依賴文化局，仍缺乏跨部門的協調與整合；文化保存與都市發展是相互交織的，這不應該只是文化局的責任，而應該涉及交通、工務、都發等多個部門的共同努力。
臺南400的挑戰與省思
延續對市府運作機制的檢討，顏世樺分享「臺南400」籌備規劃的觀察。他指出，市府一開始對1624年的意義、意圖擴大變成是某種台灣的文化論述、認同，甚至想要拉出城市政策的格局，但其他局處多半是勉為其難地提出規劃，最後還是變成由文化局來收尾：「臺南400很像社區餐會，一人一菜，你還能要求什麼？有人出炸雞，有人出一樣的炸雞，你也不能說什麼，對不對？」
顏世樺說，在臺南400這個專案成形後，市長黃偉哲於2020年透過邀請南市府故宮院長吳密察擔任召集人等方式，為政策醞釀暖身，不過市府後續較缺乏強力的執行者，因而導致初期進展緩慢；在後續史觀論述、籌備規劃、資源分配方式遭受批評後，才逐漸獲得調整、改善。
「這個城市是誰的城市？」「怎麼樣跟世界重新連結？」顏世樺表示，臺南400年紀念活動提出許多值得探討的問題，而紀念活動不應僅是回顧歷史，更應成為重新檢視城市發展的起點與「留下什麼」。例如百年古蹟台南西市場（大菜市），在設計展作為展場之後，未來能夠繼續發揮什麼功能？如何與地方連結，還需要持續觀察。
「沒有基礎資料、就沒有討論。」顏世樺也提醒，在活動辦理之後，市府除了在意觀光效益數據證明業績，更應該持續蒐集台灣觀光的樣態、滿意度、族群、環境影響等不同層面分析，才能產生具體的市政改善方向，「如果只是花納稅人的錢想行銷點子，其實大家都會。」
從「府城區」思考台南願景
在今年由古都基金會主導倡議的「府城建城300年」舉辦在即，古都基金會集結各公民團體，計劃以「一府．IF」為主題，強調民間參與，其中擬以1725年府城城牆興工的5月9日，做為「府城紀念日」，並舉行相關慶祝及論壇活動，從歷史故事的挖掘到公共空間的再利用，力圖在活動結束後，為台南留下持續發展的基礎。
在今年1月初，基金會再度公開「府城區」的議題倡議，希望透過「臺南市（府城地區）主要計畫」的變更盤點，主張以完整南市中華路之「外環道」範圍內為基礎，形成完整「府城區」，讓部分原南區可納入安平及仁德區，另調整部分永康區中華東路外環道與柴頭港溪兩側範圍。
「縣市合併後，台南應該有突破性的架構想像。」顏世樺解釋，台南市在2010年縣市合併後，市府其實一直欠缺提出有效的願景及架構，調節原縣區及原市區之間，在資源與建設上的需求及矛盾，還是「穿著以前的衣服往下走？」
顏世樺解釋，像是日本京都的區域劃分就讓文化保存與都市發展有一致的方向，這次民間提出「府城區」的願景想像，在過去其實就曾向候選人提過行政區變更的意見，此次則是先針對都市計畫中的「主要計畫」範圍建議調整，強化我們的分區與都市結構之間的關係。而台南市外環道所具備的功能性，則讓生活其中的人對於分區規劃有了更直觀的理解。
期望在地公共論壇
「府城建城300年」的緣起，是基於1725年清代官府以木柵建起城牆的歷史。當時官府築牆界定府城範圍，然而因防禦效果不佳，民眾仍感不安，希望能有更堅固的城牆保護，但朝廷擱置此請求，直至1788年由府城紳民自力捐資改築成三合土城牆，「它其實是一群人願望的顯現。」
「現在的台南，有沒有一個公共論壇可以討論公領域的所有事情？」顏世樺說，建城300年的活動目標，除了期待能刺激市政單位合作、行動，也希望與300年前地方居民針對築城「眾志」、「眾議」的精神產生連結，去思考如何規劃我們的生活空間，進而共同打造公共討論的場合與機會。
【數字台南】臺南400到府城300
帶你了解當期主題的3個關鍵數字
文／編輯室
台南市長黃偉哲於2022年4月25日率領市府團隊召開「臺南400」第一次籌備委員會，並邀請臺灣各界領袖與社會賢達共24位擔任籌備委員。若自該日正式起算有關「臺南400」的官方籌備工作開始，至2024年活動進行至年底結束，歷時共計982天。
南市府關注「臺南400」帶來的文化觀光效益，在各項國家級主題活動均提出參觀人次與產值估計。據市府統計，年初「2024台灣燈會在臺南」，36天展期累積1,520萬7,539人次參觀，創造觀光產值逾247億元；「2024臺灣文化創意博覽會」在台南參觀總人數突破62萬人次、創造12億產值；「台灣設計展」16天則有420萬人次觀展、創50億產值。
根據文化局2024年臺南400期中報告指出，臺南400經費運用(2022年~2024年)，三年總預算經費約為11億5千9百43萬元，其中中央補助約2億9千1百多萬元，市府負擔約8億6千6百多萬元。其中44%為資本門支出、臺南400新增計畫經費佔39%約4億4千5百多萬元、延續性計畫佔17%約1億9千9百多萬元。
另一方面，即將在今年2025年舉行的「府城建城300年」經費預算約8,557萬元，其中中央補助約2,900萬元（例如城牆再現行動、社群重新想像城牆之府城共造再生計畫等），市預算約為1,960萬元（例如歷史街區古地名等文化環境振興計畫、以「府城」為主題文創企劃提案精選計畫等相關經費、社造串聯行動計畫等），其他文化局既有經費約3,697萬元（各項策展或推廣活動等）。
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